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          大農業穩步發展 不能忽視小農戶主力作用

          2021-05-19 15:39:37 來源:經濟日報作者:喬金亮

            進入新發展階段,農業農村的基礎性地位沒有變,“大國小農”的基本農情沒有變,土地仍是農民的“命根子”,而改變分散的農業經營方式是個較長的歷史過程。應堅持家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變,最終形成不同主體優勢互補、分工合作的格局。

            第七次全國人口普查結果公布后,鄉村人口的變化引人關注——與2010年相比,鄉村人口減少16436萬人;鄉村60歲及以上老人的比重高出城鎮7.99個百分點。

            隨著城鎮化與農業現代化相互協調,今后靠誰來發展現代農業?在鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下,大農業真會替代小農戶嗎?擺在我們面前的這些現實問題,的確值得探討。

            農業農村工作之所以重要,既因為其保供給的功能關系城鄉居民飯碗,又因為其保穩定的功能關聯億萬農民生計。我們要樹立大歷史觀,遵循歷史規律把住農業發展方向,從歷史進程審視農村改革方位。進入新發展階段,農業農村的基礎性地位沒有改變,“大國小農”的基本農情沒有改變,土地仍是農民的“命根子”,而改變分散的農業經營方式是個較長的歷史過程。實踐中尤其要注重惠農政策的公平性,防止人為壘大戶、排擠小農戶。

            小農戶數量占我國2.07億農業經營戶的98%,其從業人員占農業從業人員的90%,經營面積占總耕地面積的70%。無論過去還是現在,小農戶始終是農業的主力。農業現代化需要規模,但也不能脫離實際,盲目搞以土地集中為特征的規模經營。因此,中央文件的提法是“適度規模經營”,“適度”兩字很關鍵。我們說走中國特色農業現代化道路,最大的特色就是小農戶眾多并將長期存在,要把小農戶引入現代農業發展軌道。

            以農村土地流轉為例,如果只講效益效率,那就應該大規模引進工商資本,經營規模越大越好,這樣可能會很快提高農業產值。但倘若老板大量代替老鄉,也可能給農業農村帶來許多社會問題。新階段推進農業農村現代化,涉及的利益主體更加多元、關系更加復雜,難度也越來越大。要保持足夠的歷史耐心,不能急于一時,不能寄于一事,應把握好時度效。

            早在2017年,中央就提出要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系。目前,225萬個農民合作社帶動1億小農戶,90萬家農業社會化服務組織服務7000萬農戶。雖說成績不小,但差距也不小。不少地方支持“三農”的政策越來越多,但面向小農戶的普惠性政策不多,支持新型主體的政策也較少把帶動小農戶作為約束條件。這導致企業和農戶競爭有余、合作不足,有的地方農業規模越來越大,但農戶參與程度越來越低,且不能獲得合理增值收益。

            因此,盡管出現鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況,今后很長一段時間里仍要堅持家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變。在此基礎上,應通過承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”和農業社會化服務,探索多樣多變的農業經營方式,優化土地資源配置,帶動小農戶、提升小農戶、支持小農戶,走同現代農業相結合的道路,最終形成不同主體優勢互補、分工合作的格局。

            一方面,圍繞帶動小農戶,提升新型主體聯農帶農能力。支持有條件的小農戶成長為家庭農場,支持小農戶、家庭農場通過聯合與合作發展合作社,讓合作社真正為農,使小農戶共享合作收益。丹麥生豬養殖企業皇冠集團,總資產近300億元,是合作社辦的。恒天然集團是新西蘭最大的公司,也是合作社辦的,由10萬名奶農共同擁有。合作社辦企業可讓農戶獲得更多收益,不妨支持培育一批類似的社辦企業。

            另一方面,圍繞提升小農戶,建立支持小農戶發展的政策體系。要在穩定耕地地力補貼、農機購置補貼、生產者補貼等普惠性補貼政策基礎上,創新補貼機制、提高補貼效能,聚焦提升農民技能、改善設施條件、增強抗風險能力等,引導小農戶參與農業多種功能開發,發展富民鄉村產業。(喬金亮)